应急产业发展 南充民间、民企的追求与期待
2016.08.09 | 作者:调研组 文章来源:本网新闻中心 | 浏览:168309

       2014年12月8日,国务院办公厅印发(国办发〔2014〕63号)《关于加快应急产业发展的意见》。《意见》明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施,提出到2020年,应急产业规模显著扩大,应急产业体系基本形成,为防范和处置突发事件提供有力支撑,成为推动经济社会发展的重要动力。这是我国首次对应急产业发展作出的全面部署,也是党的十八大后国家加快实施创新驱动发展战略的重大举措。其中,“以企业为主体,以市场为导向,以改革创新和科技进步为动力,加强政策引导,激发各类创新主体活力”的指导思想,“市场主导、政府引导;创新驱动、需求牵引;统筹推进、协同发展;服务社会、服务经济”的基本原则,“形成若干具有国际竞争力的大型企业,发展一批应急特色明显的中小微企业;发展环境进一步优化,形成有利于产业发展的创新机制”的发展目标,极具冲击力和鼓舞性。一时间,各省(市、区)积极响应,专家学者争相解读,地方与企业顺势而动,甚至乘风而起。

 

      我们四川自然也在积极响应、顺势而动之列,更不乏乘风而起的典例。其中,产生在南充市的典例极具代表性,其产业创新的追求更具冲动和激扬。所以,在国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》印发一年半的时间点上,我们将调研的目光投向了南充,并借此以全省的视角,进行研讨和思考。

 

       诞生民间智库  积极建树与作为

 

      2014年12月底,南充市应急科技研究院筹备组成立,发起人为资深媒体人,四川科技报社综合周刊原主编、南充记者站站长舒秀敏,支持者是南充知名企业家卢济政等。这一行为,我们在调研时称之为国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》面世后的最快速反应和“民间第一冲动”。

 

      2015年4月,南充应急科技研究院筹备组向南充市科技局、市民政局递交成立报告,分别获得批复。随后,成都理工大学原党委书记、省侨联原主席冯文广,知名科学家冯玉树、冯小晖,法律专家何家武、刘中林,教育专家李黎明、李继学等纷纷响应并大力支持。2015年11月,经南充市民政局、科技局和知识产权局批准,南充应急科技研究院正式成立。它的正式成立,标志着四川省首家民间应急产业智库的诞生。

 

      作为专业从事应急科学研究和应急救援产品研发的科研机构,南充市应急科技研究院主要的业务范围有:从事应急科学研究和技术开发、应急技术交流与推广普及、应急技术成果转让与知识产权保护、城市应急检测预警设施战略规划、个人防护产品设计、应急产业大数据咨询与服务、应急物流技术、应急预案编制和风险评估等。

 

      南充市应急科技研究院成立后,一直致力于四个方面的工作:一,招贤纳士,聚集研究专家与人才,并扩大影响力;二,建言献策,争取党政支持;三,推动应急科技与服务企业的成长和产业链的延伸;四,高度重视组织建设,成立中共南充应急科技研究院党支部,用党的先锋模范作用引领应急前沿地位。其中业界影响最大、社会反响最好的工作是:组织专家和学者,通过实地考察和调查研究,运用大量翔实的案例和数据编写了《关于把发展南充应急产业纳入南充发展十三五规划的建议》,得到南充市政协主席吴小可的亲笔批示,并转至市发改委。在该建议中,专家们指出:应急产业作用重大、不可或缺,且发展迅猛,前景看好,特建议将其列入南充市“十三五”规划。不久,南充市发改委决定,将发展应急产业纳入“十三五”规划的相关章节。南充市人民政府应急办负责人随后表示:“把应急产业写入‘十三五’规划,对促进我市经济发展作用重大,可以促进我市应急产业带动相关行业自主创新和技术进步,促进先进理念和技术的引进、消化吸收再创新,提升我市应急技术装备的核心竞争力,推动我市经济转型升级。”

 

       2016年2月,南充市应急科技研究院开始牵头编辑《南充市中小学生安全自救应急科普知识读本》,此项工作正在进行之中。

 

      近段时间来,南充应急科技研究院又在发起和筹备中国西南应急救援技术服务联盟,并在遂宁及大英盛奇教育产业园区等地设立了调研基地,帮助广安创业者在广安成立广安市川兴应急技术服务有限责任公司,联合相关培训机构设立“应急科普大讲堂”,提供技术支撑,指导建设哨笛APP——中国应急救援产业电商服务平台。

 

      目前乃至今后,南充应急科技研究院努力工作的方向与目标是:一、帮助企业建立应急资源智能化管理的公共平台;二、指导相关企业建设应急救援产业园区;三、应急救援金融衍生品服务;四、建设我国应急救援领域的高端智库。

 

      在调研中,接受我们访问的南充应急科技研究院发起人、执行院长舒秀敏说:“在国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》印发后的第一时间,我们即作出了反应,并不是我们一时的心血来潮,而是党的十八大后,国家加快实施创新驱动发展战略和我们省的产业兴省战略,给我们吃了定心丸,我们坚信,在这个新兴产业的发展领域,只要我们以改革创新和科技进步为动力,必将有所作为,也必将大有可为。”

 

       催生应急民企  描绘辉煌未来

 

       2015年5月,四川上舒堂应急救援技术服务有限公司在南充市注册,主营业务范围:应急救援产品设计、开发、销售;应急救援技术培训和交流;技术开发、技术服务;计算机系统服务;数据处理;应急物流、仓储服务;资产管理、展会展销等。

 

      这是首家在南充市注册成立的从事“应急救援技术服务”领域的民营企业,它一成立,即与南充应急科技研究院建立了战略合作关系。

 

      在我们接近这个公司的时候,了解到公司成立之初所描绘出的企业发展愿景:打造中华民族应急救援服务知名品牌,创建应急救援领域特色技术服务,力争成为我国西部应急救援领域智能化管理和服务的优秀企业。同时了解到,在这样的愿景下,公司将逐步实现的目标是:建立应急资源智能化管理的公共平台,为应急资源供应链建设提供全面解决方案;打造“上舒堂”品牌应急救援产业园区,推出一批旗舰级别的应急救援企业群体,为园区企业创造价值;建设专业化应急救援培训基地,提供专业的应急知识和技能的培训,提升整个区域和社会的应急救援专业化水平,为紧急救援工作打下坚实的基础。

 

        而该公司为我们展示的《上舒堂应急物流产业园项目建设规划》,让我们感慨不已。公司负责人介绍说,上舒堂应急物流产业园,是专门为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及其它突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的特殊物流服务园区。该园区计划占地约300余亩,总投资4亿元人民币。该项目包括应急物流配送(仓储)中心、应急救援信息大数据处理中心、应急救援实用技术研发中心、应急救援国际合作与交流平台、应急救援产业电商平台等。

 

      在这样的愿景和目标激励下,公司在成立后较短的时间里,做了大量起步的、形象的、外联性的工作,效果也在逐步显现,成为中华应急救援技术联盟的主要发起单位之一。著名科学家、中国工程院院士程天民特意为该公司题词“兴国之道科教为本”。2016年5月,公司入选工信部《中国应急服务企业指南》,该《指南》旨在为全国应急职能部门采购相关设备和技术服务项目提供指导及参考,并作为《典型案例》收录入相关数据库。

 

      追求中的期待与调研后的思考

 

      在结束南充这个典例的调研后,我们回归到全省视角的审视与思考。

      首先,我们用国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》印发后国务院发展研究中心研究员魏际刚的话来开始审视与思考:“应急产业是先导性产业,其需求具有广泛性、多样性,并与常态产业有转换性。应急产业的迅速发展将带动服务业、制造业、软件业、产品经销业等产业的提质增效,形成新的经济增长点。”

 

      其次,明确我省应急产业发展现状:和其他省(市、区)一样,除地震预警技术方面已形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的创新链结构,为我省加快应急产业发展寻找到一个新的增长点外,其他方面存在产业体系不健全、市场需求培育不足,政策准备不足,指导性意见及实施规划还未出台的现实问题。

 

      第三,我们排列出以下来源于国务院文件和专家意见的部分关键语句,这些关键语句,也是南充及全省应急产业发展相关部门、机构、组织和企业的期待:

       应急产业“既是社会需要,更是经济新增长点。”

       加快关键技术和装备研发。

      推动应急服务专业化、市场化和规模化。

      推动产业集聚发展、支持企业发展、推广应急产品和应急服务。

      所以,我们建议:

       一、应该充分认识到,加快应急产业发展也是实现全面建设小康社会宏伟目标中必不可少的内容与环节;

       二、在进行全省突发事件风险评估的基础上,结合我省突发事件的特点,从增强应急产业自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等角度和实际情况出发,尽快出台我省指导性意见及实施规划;

       三、在出台和制定相关意见政策时,当充分考虑到我省应急产业发展还属于“初级阶段”这个实际情况,政府当 “扶上马,再送一程”;

       四、像南充这样顺势而动、乘风而起的典例应当给予爱护、支持与激励;

       五、结合省情市(州)情,及早布局增长点的建设。

(调研组)

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